湖北省恩施州地处山区，地质气候条件特殊，灾害风险突出，应急救援工作存在公网信号差、交通时间长等诸多难题。面对种种不利因素叠加，恩施用科技“智造”为安全提速，锻造应急救援“尖刀部队”，着力打通防灾避险“最后一公里”，鹤峰“5·26”滑坡、咸丰“9·20”洪涝等避险案例获应急管理部通报表扬。
数据架桥 突破通信天堑之困
鄂西深山，沟壑纵横，道道天堑，公网信号覆盖盲区多，对应急救援信息化建设带来极大挑战。然而，当灾害事故来临，只有通信顺畅，一呼百应、呼之即应，才能第一时间掌握情况，科学精准响应，快速抢险救灾，全力保障人民群众生命财产安全。
极端条件下，如何突破通信天堑之困？恩施州应急管理局党委书记、局长周兴发说，恩施用科技“智造”为安全提速，为应急管理工作装上“千里眼”“顺风耳”。
2021年初，恩施州应急管理局就投入150万元，建立了卫星固定站，可通过卫星链路接收灾害事故现场或现场指挥部回传的音视频及数据信息，成为全省应急管理系统首个拥有卫星固定站的单位。2022年，恩施在全省率先建成覆盖全州8县市的370兆应急指挥窄带无线通信网，遇突发事件或极端灾害，能够实现无公网4G／5G和卫星通信条件下通过无线链路现场组网，有效解决地下建筑、隧道等密闭空间内无线信号覆盖难的问题。
据统计，近年来该局先后投入资金1567万元，用于购置各类通信装备、应用系统和指挥场所建设。目前，已初步形成公网、卫星、微波、自组网、窄带数字集群等多种通信保障能力。
为加强各部门之间的应急指挥调度联动，该局争取州党委政府支持，利用信息化手段，先后接入防汛抗旱、地质灾害、水文、气象、森林防火等关键系统平台，以及全州29家工矿商贸企业、25家景区视频监控，实现数据共享、监测预警、分析研判等功能，解决了各部门长期各自为战、信息共享不够等问题。同时，还构建了州县纵向、州直单位横向的信息联通，目前全州各县市均已建成应急指挥大厅，配备了相应系统设备。
“我们建成横向连通32个州直单位、纵向连通县乡村等964家单位的应急指挥网络，增强了全州应急管理综合统筹能力，做到应急指挥互联互通。”周兴发说。
一触即发 打通防灾避险“最后一公里”
一场意外的山雨，可能毁掉一个家庭，祸及村庄；一次突发的涨水，可能付出群众生命财产受损的高昂代价，后果惨痛。如何第一时间察觉灾害风险隐患并消除？
获应急管理部通报表扬的鹤峰“5·26”滑坡、咸丰“9·20”洪涝等突发事件应急处置案例值得借鉴。2023年5月26日5时40分，鹤峰县走马镇李桥村灾害风险隐患信息报送员吴光奎巡查发现农户涂兴川屋后出现裂缝，意识到可能发生滑坡后立即上报，涂家4人被紧急转移。7时左右，雨势加大，屋后坡体瞬间坍塌。由于人员提前转移避险，成功避免1户4人伤亡。
2023年9月20日16时，咸丰县唐崖镇龙潭坝村灾害风险隐患信息报送员张俊敏锐判断利咸高速五标段四工区有被淹风险并迅速上报四工区，随即该工区101名工人被转移安置。18时左右，雨势加大，四工区部分厂房被淹，由于处置果断，未出现人员伤亡。
“这是较为典型的科学监测预警和及时‘叫应’研判协同下的灾害风险隐患信息成功报送案例，与前期灾害风险隐患预判、排查工作密切相关。”周兴发解释，快速应急救援反应能力背后，是一个以防为主、防抗救结合的联动网络和快速反应机制。
该局牵头建立重大气象灾害会商机制，完善州级防汛、抗旱、自然灾害救助、地震、地灾应急预案，并及时更新州、县（市）、乡（镇）、村四级防汛责任人并纳入气象、水文预警平台，落实全州401个山洪灾害重点村防御责任人和监测预警员。
8826名预警信息员和4722名灾害信息员守护大山安宁，发现风险隐患按程序上报后，相关人员先期处置。同时，发放张贴防汛“明白卡”，明确撤离、转移、安置的人员、路线、方法等。目前，各县市已形成“党支部＋党员户＋村民户”扇形网状责任体系。
此外，定期开展全州应急救援力量、装备、物资调查摸底；制定事故灾害应急救援联动机制，推进训练基地建设、民兵应急营训练，开展军地、消地应急救援联训联演，加强军地、消地和社会力量协调联动。
据统计，去年，恩施因灾紧急避险转移7474人，紧急转移安置1675人。
专常兼备 锻造应急救援“尖刀部队”
崇山峻岭间，一名游客不小心滑坡坠落，腿部受伤，无法移动。救援队员利用绳索下降到达被困人员位置，及时对伤员进行紧急救护处理，转运伤员到救援营地，帮助游客成功脱险。
这是恩施州综合应急救援队进行山岳救援野外拉练的一幕。2021年，投入300余万元组建的涵盖森林火灾扑救、矿山救援等职能的州矿山综合救援队成立，共12名队员，每年开展救援数十次训练。
“事故和灾难检验的并不只是‘临场反应’，应急救援往往功在平时。除了一个行之有效的联动网络和快速反应机制，救援力量的建设也至关重要。”周兴发介绍，2020年8月，州应急管理局将局里部分有信息化专业基础的人员召集起来，建立了一支兼职应急通信保障队。同时，大力发展恩施森林消防应急处置大队等半专业森林消防队伍。目前，该州应急救援队伍达91支、5706人（重点队伍61支、3763人），各类装备2万余件（套）。
2022年，恩施在全省率先挂牌成立了航空救援恩施基地，搭建起空中应急救援队伍。省应急管理厅租用的一架专业应急救援直升机常态化进驻恩施，并配备专业机组人员，每天开展日常巡逻，应对随时可能发生的突发事件，为应急系统建立统一指挥、上下联动、空地协同、快速反应的救援机制增添了一个重量级砝码。
