——以安徽省核工业勘查技术总院为例谈如何完善单位内部监督

　　◎  施文玲

　　面对地勘单位改革发展中存在的新问题、新矛盾，做好单位内部监督，尤其是发挥好党委、纪委及各职能部门的监督合力作用，是完善地勘单位自我约束机制的一个重要课题。目前，多数地勘单位的内部监督任务大多是落在党委、纪委、纪检部门及单位各级党组织书记、纪检委员等肩上，各职能部门因各自监管的工作内容和依据的制度要求不同，协调起来存在着一些问题，一定程度上影响了监督合力作用的发挥。对此，针对当前地勘单位如何有效发挥监督合力方面存在的普遍问题，本人进行了深入探索、思考，归纳总结出几点意见建议。

　　一、存在的主要问题及原因分析

　　健全完善制度要实现“无缝衔接”。各责任主体之间有的尚未建立协调完善的监督体系，有的只监督事后违纪违法问题，有的只监督权力行使过程，有的只监督具体的业务事项，尚未就整个监督流程作出整体的设计，事前、事中、事后三个监督阶段之间尚未有效衔接起来。

　　究其原因，针对不同监督主体的监督职责，未能制定相应的制度文件作出明确说明；顶层设计、系统谋划上做得还不够。

　　有的在队伍建设上与“高标准”尚有差距。新形势下，全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进，面对纪法衔接、执纪执法贯通的新要求，多数地勘单位的专职纪检力量配备不足。部分专职纪检监察干部的本领恐慌愈加凸显，经验不足，对纪律法规掌握还不够熟悉，在运用监督执纪“四种形态”方面，有时考量重点不清晰，导致执纪问责力度不够精准。

　　其主要有以下三点原因：一是当前反腐败形势依然严峻复杂，对纪检监察队伍的综合素质提出了更高要求；二是地勘单位专业性较强，人员结构多以地勘专业人员为主，纪检专业出身的干部较少，业务基础较为薄弱；三是在职称评聘上，地勘专业技术职称倾斜较多，政工专业职数有限制，少数干部考虑到自身综合发展，更多倾向于选择地勘专业岗位；四是纪检人员办理案件经验不足，运用党规党纪的实践能力还有差距。

　　“边缘化”观念还存在。部分纪检工作者，尤其是基层纪检委员，多为兼职，主要精力在技术、生产业务上，在思想上认为履行纪检监督责任是额外任务，很难倾注主要精力大力抓纪检监察工作。分析其原因，一是本位主义思想，考虑个人及本单位利益多，全局意识欠缺，履职上多处于被动，政治站位不高，主观积极性不强。二是极个别领导干部对全面从严治党存在认识误区，担心纪检监察工作的开展会影响业务、制约权力、增加成本等，价值观偏差导致对工作的认识错位、消极应付。

　　有的基层力量还未激发出全部热情。基层党支部党风廉政建设工作质量参差不齐。基层监督力量的探头作用发挥还不充分。职能部门责任落实不突出，往往是工作部署多，主动下沉一线监督指导偏少，还未充分发挥群众监督作用。一是基层纪检干部针对性的学习培训少，业务知识欠缺，运用党规党纪监督的实践能力不足。二是少数干部缺乏斗争精神，不能动真碰硬，不敢监督、不愿监督、不会监督的情况不同程度存在。三是职能部门对监督工作职责认识不够到位，习惯性地布置安排工作，跟进监督落实有欠缺。四是基层党支部教育管理有漏洞，群众参与监督的程度不够，基层监督存在堵点，导致纪检工作舆情渠道不畅，工作缺乏靶向发力。

　　二、具体对策建议

　　努力构建“六责协同”工作机制。一是充分发挥职能部门的作用、大力运用科技手段及加强检查考核等方法，切实发挥基层监督探头作用，打通监督最后一公里。二是进一步完善考核激励制度，保证落到实处。将“六责协同”情况与考核奖惩挂钩，将强化推进“三不腐”的协同机制作为纪检监察各项工作的重中之重，全面纳入日常工作的检查、督导与考核。三是扎实推进新时代廉洁文化建设。把新时代廉洁文化建设要求贯穿日常教育管理监督始终，不断加强党的纪律和作风建设，引导党员干部牢记“三个务必”，践行“三严三实”，坚守清正廉洁，以良好的党风政风浸润社风民风，着力促进党员干部清正勤勉、营商环境亲清和谐、社会风气清朗向上。

　　深化监督检查工作。推进纪检监察与审计监督、财务监督等贯通融合，堵塞管理漏洞，超前防范违纪违法问题发生，将服务发展大局作为专项监督的中心任务。一是加强对各级领导干部、重要岗位人员在改进工作作风、落实重点工作任务、贯彻执行及遵守廉洁从业制度规定等方面的监督检查，对在执行中发现的问题及时纠正。二是探索制定监督工作协同联动工作制度；成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，并制定工作规则；充分发挥纪委的组织协调作用、职能部门的督查督办作用，加强信息沟通，增强工作合力。三是建议上级纪委整合资源，开展交叉监督、相互检查、抽查等，互查范围拓展到合同管理、招投标工作、选人用人等方面，避免熟人难监督、碍于情面不好深度检查的现象。

　　深化转作风纠“四风”。一是加大依纪依法查处违纪问题的工作力度，强化担当意识，发扬斗争精神，实事求是精准运用“四种形态”。二是及早铲除重点领域和关键环节容易滋生腐败的土壤，准确把握新阶段反“四风”的规律特点和工作要求，盯住具体问题，精准纠治“四风”，一抓到底、一刻不松，不断巡堤检修、培土加固中央八项规定堤坝，推动化风成俗、形成习惯。三是探求建立和完善纪检监察机关重要节点，紧盯“四风”问题制度机制，一个节点一个节点地坚守，一个问题一个问题地解决，在扭住不放、寸步不让中管出习惯、化风成俗。

　　加强教育培训提升监督执纪水平。一是强化思想引领，依托“清风课堂”、党支部“三会一课”等载体，引导纪检干部系统学习纪检监察工作系列重要指示批示精神等，持之以恒加强党的创新理论武装。二是开展纪检业务专业知识培训，通过线上线下培训和日常自学，组织学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分规定》等党规党纪政纪，切实提升纪检队伍自身业务能力水平。三是进一步完善教育培训相关制度，促进教育培训工作制度化、规范化、常态化，明确责任，加强管理，切实提升教育培训实效，为纪检监察工作高质量发展提供人才支撑，整合监督力量，不断提高地勘单位监督效能。

　　（作者单位：安徽省核工业勘查技术总院）